东南时评 | 读懂“区间目标”背后的施政智慧

春回大地，万物竞发。2026年政府工作报告中，一组数据引发广泛关注：今年国内生产总值增长目标设定为4.5%—5%。这是2020年以来我国首次采用区间式经济增长目标，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。从2016年的6.5%—7%、2019年的6%—6.5%，到今年的4.5%—5%，数字变化的背后，蕴含着一以贯之的政策智慧。区间目标是对复杂形势的回应，也是对发展规律的把握。读懂这一变化的背后，对于广大党员干部校准前行坐标、提升治理效能具有重要意义。

区间目标，是为调结构、防风险“留白”。当前，我国发展面临的外部环境复杂严峻，单边主义、保护主义陡然升级，地缘政治风险持续上升；国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现。在不确定因素增多的背景下，如果锁定一个刚性数值，可能导致为保增速而过度刺激、累积风险。将目标设定为4.5%—5%的区间，下限是底线思维，确保就业民生有支撑、风险化解有空间；上限是奋进姿态，为实际争取更好结果留有余地。这体现了党“从最坏处打算，向最好处努力”的底线思维，宁可把困难估计得更充分一些，也要为深化改革、优化结构、防范风险腾出政策空间。

区间目标，是重质量、求实效的“导航”。4.5%的下限，不是降低标准，而是校准方向。当前，中国经济的增长正在从要素驱动转向创新驱动，从规模扩张转向质量提升，从“有没有”转向“好不好”。新质生产力稳步发展，“人工智能+”行动深化拓展，数字经济核心产业增加值占比持续提升，这些都需要稳扎稳打、久久为功。区间目标的设定，释放出“不简单以GDP增长率论英雄”的鲜明信号，引导各地树立和践行正确政绩观，追求实实在在、没有水分的高质量发展。正如清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜所言，“区间设定也是给各地减压，避免把注意力过多集中在GDP一个指标上。”

区间目标，更是稳就业、惠民生的“承诺”。目标虽有弹性，但民生保障不能有弹性。与经济增长区间目标相配套的，是一系列刚性十足的民生指标：城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长和经济增长同步。这些“硬杠杠”，体现了党中央“枝叶关情”的民生温度。140万亿元的经济体量，每增长一个百分点，都是巨大的增量。区间目标不是进取心的收缩，而是发展观的升级，是把更多精力投向就业、教育、医疗、“一老一小”等群众急难愁盼，让高质量发展成果更有温度、更可感知。

对于广大党员干部而言，既要理解“区间目标”，更要践行“区间哲学”。既要“跳起来摘桃子”，也要“沉下心练内功”。

“跳起来摘桃子”，体现的是进取姿态。政府工作报告明确强调“在实际工作中努力争取更好结果”，这不是一句空话。经济大省要更好挑起大梁，用更加积极主动的作为去创造更好结果。各地区各部门要锚定高质量发展首要任务，在培育新质生产力、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴等战场上冲锋在前，把该抓紧的抓紧、能快上的快上，以“跳”的劲头争取“进”的空间。

“沉下心练内功”，考验的是战略定力。区间目标的下限，恰恰是底线思维的外化。面对外部冲击挑战和国内转型阵痛，需要保持历史耐心，不急躁、不冒进，按自己的节奏发展。要深入基层、沉到一线，把调查研究做实，把政策落地做细，把群众工作做深。要在破解“供强需弱”矛盾中找准发力点，在整治“内卷式”竞争中优化市场生态，在防范化解重点领域风险中筑牢安全屏障。正如席大大总书记所强调的，“功成不必在我，功成必定有我”，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，把“规划图”转化为“施工图”，把“区间目标”兑现为“现实图景”。（郭荣）