精耕细作发展旅游业

一段时间以来，我国文旅市场活力四射，各地区结合本地实际、区域特色、文化资源等，纷纷开发新景点、解锁新业态，推动文旅市场热度攀升。

旅游业一直都受到高度重视，《“十四五”文化发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》等一系列文件的印发，对旅游业、文旅融合等作出具体安排部署。旅游业在稳定增长、促进消费、扩大就业、惠及民生等方面发挥了重要作用。从游客规模看，2024年国内出游56.2亿人次，比上年增长14.8%；国内游客出游总花费5.8万亿元，增长17.1%；入境游客约1.32亿人次，比上年增长60.8%，花费接近1000亿美元，增长77.8%。从旅游经营主体看，规模以上文化旅游企业实现营业收入14万亿元，同比增长约6%；在文旅部门审批备案的经营主体有31万家，同比增长约4.7%。文化旅游市场人财两旺、欣欣向荣，呈现出巨大的增长活力与发展韧性。

在充分肯定成绩的同时，也应看到，国内经济回暖的基础还不稳固，旅游市场有所分化，传统旅游项目同质化“内卷”和新兴业态盲目跨界扩张的现象不容忽视。要厚植旅游业发展基础，将其培育成国民经济支柱产业，还需要从行业整体规划、政策支持体系等方面着力，精耕细作发展旅游业。

一方面，完善行业规划，优化政策支持。旅游业辐射面广、价值链长，是需要前瞻性谋划和系统性培育的产业。鼓励各地根据各自不同的资源禀赋和文化生态，因地制宜制定长期发展规划，明确发展目标，创新保障机制，避免低水平重复建设和同质化无限竞争。创新金融工具和支持机制，引导金融机构对符合条件、市场前景较好的经营主体降低放贷门槛，适当提高贷款额度，扩大信贷支持覆盖范围。加大财税层面支持力度，针对旅游业不同门类的具体特点，进一步研究完善财政投入方式与渠道，发挥各级财政资金引导保障作用，提升财税支持精准度和有效性。通过各级各类金融财税主体的多方合作，创新政策支持体系，帮助旅游业补短板、强弱项、固优势。

另一方面，促进文旅深度融合，努力培育新业态。坚持以文塑旅，用文化丰富旅游内涵、提升旅游产品和服务的内在品质，把中华优秀传统文化与多姿多彩的各地特色文化融入旅游线路、景区景点、产品和服务。坚持以旅彰文，用旅游带动文化保护传承，发展旅游景区和度假区、休闲城市和街区，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合。抓住新技术带来的新机遇，推动“旅游+”发展，促进科技向旅游业赋能，使科技这个最大变量成为旅游行业迭代升级的动力和增量。支持旅游企业创新产品形式、提高科技含量、厚植文化内涵，推进管理体制机制创新，探索对低空观光、沉浸式体验等新业态的管理模式创新，稳步推动旅游新业态健康发展。